2025年5月28日，日本参议院全体会议正式通过了《人工智能相关技术研究开发及应用推进法》。这是日本首部系统性聚焦人工智能领域的立法，标志着该国在AI政策层面迈出了关键一步。尽管此举被外界解读为“意图实现弯道超车”，但现实中，日本AI技术与应用的落后程度亦不容忽视。
根据日本总务省发布的《2024年版信息通信白皮书》，截至2024年，日本使用或曾使用生成式AI的国民比例仅为9.1%，远低于美国的46.3%和德国的34.6%。这一显著差距，揭示出日本在AI普及、应用和产业生态等多方面的滞后问题。因此，日本此次借助法律手段推动AI发展，不仅是应对国际竞争的必要之举，也是一场争取未来技术话语权的战略突围。
图：生成式AI使用率仅9.1%，日本能否借“人工智能法”实现产业逆袭？
一、日本AI政策升级的背景：从落后使用率到国家战略高度
在全球AI竞争日趋激烈的大背景下，日本在生成式AI的技术研发和应用方面明显落后于中美欧主要国家。一方面，日本国内大型科技企业如NEC、富士通等在AI算力和基础模型领域尚无可比肩NVIDIA、OpenAI或百度、华为的代表性成果；另一方面，其AI落地场景仍集中在制造业和少量政务系统中，商业化和普及程度有限。
因此，新法的出台不仅具有法律意义，更体现出日本政府意图以政策为杠杆，推动AI成为国家核心竞争力的战略转向。新法明确设立了以首相为首、全体内阁成员参与的“AI战略本部”，旨在跨部门整合资源，构建统一高效的AI国家推进体系。这一制度设计显著提高了政策执行层级，有助于实现从科研到产业的纵向协同。
二、法律内容详解：推动技术突破与防控风险并重
《人工智能相关技术研究开发及应用推进法》的内容可概括为“促进与规范并举”。在促进方面，法律提出支持生成式AI、大模型、边缘AI等前沿技术的研发，并鼓励其在医疗、制造、交通、安全等关键行业的应用。日本政府还计划通过专项基金及税收优惠政策，支持企业、高校和研究机构联合开发具有国际竞争力的AI核心技术。
以医疗为例，法律鼓励在电子病历、医疗影像分析、远程问诊等领域引入AI辅助系统，以解决老龄化社会带来的医疗资源紧张问题。又如在制造业，日本提出依托AI实现生产流程自动优化与故障预测维护，以重振“精益制造”优势。
但与此同时，新法也高度重视AI风险治理，尤其是在生成式AI内容监管方面。针对AI伪造图像、虚假语音、版权侵犯等潜在滥用情形，法律赋予政府调查权力，并可公开通报违规企业名称，构建“可追责的AI开发与应用框架”。这在一定程度上回应了2024年全球范围内频发的AI深伪技术滥用事件。
三、弯道超车的现实挑战：资金、人才与生态劣势
尽管新法传递出强烈的政策决心，但要实现“弯道超车”，日本仍面临多重现实制约。
首先是研发资金投入不足。根据Statista和OECD数据，2024年美国在AI研发上的投入超过600亿美元，中国也超过400亿美元，而日本的相关投入不足50亿美元，仅为美国的8%左右。这一资金鸿沟直接影响到基础模型开发、算力平台建设及长周期创新成果的孵化。
其次是AI人才储备与教育体系限制。尽管东京大学、京都大学等名校设有AI研究中心，但从国际人才流动数据来看，日本在吸引顶级AI研究人员方面的吸引力远不如英美，加之日语壁垒、科研体制保守等问题，限制了日本高校在AI领域的国际合作与影响力。
此外，日本AI产业生态仍显“孤岛化”。与硅谷形成的“大学—创企—风险投资—大厂孵化”良性循环不同，日本AI企业普遍偏小、风险投资活跃度不高，大型企业又相对保守，缺乏对AI创企的系统性孵化机制。这在一定程度上限制了创新速度与产业规模的形成。
四、与半导体战略联动：能否借AI拉动产业复兴？
值得关注的是，日本推动AI立法也可视作其重振半导体产业战略的一环。在AI芯片方面，全球市场由美国NVIDIA、AMD主导，中国也在快速推进华为昇腾、寒武纪等产品。而日本虽然拥有瑞萨（Renesas）、索喜（Socionext）等半导体企业，但在AI芯片领域存在明显技术空白。
日本经济产业省已在2023年底提出“次世代半导体战略”，推动先进制程与AI芯片的研发，并设立Rapidus公司试图在2nm以下芯片制造方面实现突破。此次AI法案的出台，有助于为AI应用场景提供政策基础，从而为国产AI芯片提供“应用牵引力”，推动形成“算力—算法—数据—产业”闭环。
五、对全球AI治理的启示：中日美模式之比较
从全球视角看，日本的《人工智能法》虽在技术推动力上仍待提升，但其在AI伦理、数据权利保护和滥用治理方面的制度化探索，值得其他国家借鉴。
相较之下，美国更强调创新与市场驱动，政府通过《CHIPS与科学法案》等手段间接支持AI发展；中国则结合国家意志与市场机制，通过“人工智能发展规划”推动AI+产业融合。而日本此次选择以立法为核心手段，体现出对AI技术可能社会风险的“谨慎包容”态度，其模式对于欧洲、韩国等强调“技术治理”的国家具一定参考价值。
六、结语：从政策起点到产业转机，关键在执行与协同
总体来看，《人工智能相关技术研究开发及应用推进法》的通过，是日本在AI战略布局上的一次重要发力，也映射出其希望借政策红利重塑全球科技版图的雄心。
尽管目前日本在生成式AI使用率、AI人才储备和基础芯片能力方面仍处于劣势，但借助政府高层推动、立法支撑以及产业扶持体系的完善，仍有机会在特定垂直领域（如制造业AI、医疗AI）实现“差异化突围”。
未来，日本能否真正利用人工智能法完成从政策起点到产业转机的跃迁，将取决于其在技术研发落地、产业生态构建及国际协同推进上的执行能力。而这也将对全球半导体与AI产业格局产生深远影响，值得业界持续关注。
